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創新機制好學管用舉措頻出執法精準

時間:  2019-12-26 12:48
創新機制好學管用舉措頻出執法精準

江蘇公安交警打造執法規范化“升級版”
 
□ 本報記者 丁國鋒
 
近年來,在公安部交管局精確指導和江蘇省公安廳黨委堅強領導下,江蘇公安交警瞄準交通管理治理體系和治理能力現代化目標,向改革要動力要活力,向創新要警力要戰斗力,緊盯法治保障、執法監督、執法能力、科技支撐四大基礎,大力推進執法質量、執法效能和執法公信力有效提升,成為全國公安交警執法規范化建設的“領頭羊”,各項創新探索和經驗舉措走在前列。
  
江蘇省副省長、公安廳黨委書記、廳長劉旸多次要求,將交警系統執法規范化建設作為公安交通管理工作和交警隊伍建設的重要環節來抓,牢固樹立以人民為中心思想,緊緊圍繞交通管理治理體系和治理能力現代化目標,精心打造以系統、科學、精細、專業為特征的江蘇公安交警執法規范化建設“升級版”,始終做到嚴格公正規范文明執法。
  
“交警執法每時每刻與老百姓工作生活緊密相連,是展現法治公安建設水平的重要窗口。”江蘇省公安廳黨委委員、副廳長裴軍近日告訴《法制日報》記者,即將到來的2020年,是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,深入推進國家治理體系和治理能力現代化的開局之年,是依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成的關鍵一年。江蘇將銳意進取、改革創新,全力推動更高水平的交通管理執法規范化建設,為推進交通管理治理體系和治理能力現代化提供更多的江蘇樣板,為“強富美高”新江蘇建設作出更大貢獻。
  
多層次教育感化機制提升文明法治素養
 
2017年6月,以“機動車禮讓斑馬線行人”為代表的文明交通“旋風”從江蘇宿遷刮起,普及到全國各大城市,引發社會廣泛關注,也被看作文明涵養與法治建設的一次成功融合。
  
當地公安交警部門通過“嚴格執法+文明引導”,營造了文明法治社會的濃厚氛圍,通過規范機動車、非機動車、行人出行,用查處無死角、管理全覆蓋的方式消除交通執法管控盲區,宿遷市區行人、非機動車守法率達98%以上,公交、出租車斑馬線禮讓率接近100%,機動車停放同向率達98%以上,公眾公共交通滿意度不斷提升。
  
法治讓社會更有序、讓生活更美好,日漸成為各方共識。在推動交通參與者自覺形成遵章守法意識、文明規范駕駛行為上,江蘇各地交警部門做足了功課。
  
在南京交警七大隊的交通安全違法犯罪教育警示基地,記者戴上VR眼鏡親身體驗了發生在南京的一起重大醉駕案動畫影片。在10分鐘左右的醉酒駕車狂飆中,先后撞倒市區9名路人,記者在視覺、聽覺的沖擊下感受到案發現場的膽戰心驚。
  
“交通參與者安全意識淡薄,而交通管理執法工作重處罰、輕教育,重管理、輕宣傳,這導致執法矛盾突出,懲戒警示效果不佳。”七大隊副大隊長王立介紹,通過建立危險駕駛罪后續警示跟蹤機制、危險駕駛罪社區服刑人員教育矯正合作機制,融入交通類治安、刑事案件以及交通信用聯合懲戒等典型案例,基地的宣傳教育能力大幅提升,先后有2000多起危險駕駛罪社區服刑人員在基地接受警示教育,還面向社會開展150余場教育活動。
  
“在加強嚴格執法的同時,我們將關注點聚焦到整個交通參與者上,建立多層次教育矯治和感化機制,一些區縣交警部門還聯合當地法院、檢察院,將危險駕駛罪的庭審放在駕校,在警示中涵養文明交通素養。”江蘇省公安廳交警總隊副總隊長王文介紹。
  
堅持創新驅動提升整體執法規范化水平
 
交通執法環境越來越復雜、要求越來越高、難度越來越大,對執法規范化建設要求越來越高。在問題導向、創新驅動指引下,江蘇各地公安交警部門近年來推出一系列好學管用的創新機制,有力提升了江蘇交警整體改革創新能力。
  
“我們在治理體系上,始終強調善用法治思維、法治理念、法治方式,特別注重整體推進交通管理執法制度建設。”江蘇省公安廳交警總隊總隊長陳玉峰說,不僅積極善用立法手段為嚴格執法提供準確依據,還根據執法實戰需求,從細化執法流程、規范執法行為、完善執法制度入手,建立完善權威、系統、貼近實戰的執法標準體系。
  
2019年,江蘇省公安廳提請省政府制定發布《江蘇省道路交通安全責任制規定》,重點推進道路交通安全責任體系建設;經省政府提請省人大審議《江蘇省電動自行車管理條例》,條例通過后或將進一步強化電動自行車生產、銷售、維修等源頭環節監管,構建全鏈條的治理模式。
  
認真貫徹落實交通管理重大決策、規范性文件制定合法性審查和法律風險評估制度,全面強化了交通管理的科學決策、依法決策能力。通過修訂《江蘇省道路交通管理執法細則》,對交通違法處理、交通事故處理、機動車及駕駛人管理、道路治安管理、刑事案件辦理、劇毒化學品通行證審批、執法監督等內容進行全面、系統的規范。
  
目前,江蘇13個設區市交警部門已建成執法管理中心,全省64縣市交警部門中的59個已建成執法管理中心(室),實現了辦案與管理部門分離,對執法辦案活動、執法質量、案件管理進行全流程、全要素監督管理。設區市交警支隊全面建立專業辦案隊實行“偵辦糾”一體化直接辦理治安、刑事案件,僅2019年就辦理涉車涉路治安案件1937起,交通肇事、危險駕駛犯罪以外的刑事案件62起,交警部門直接辦理的治安刑事案件總量比2018年增長54.3%。
  
各地還涌現出一批執法管理模式的創新經驗。其中,南京交警支隊研發部署“執法監管平臺”,徹底打破了傳統交管業務系統的數據壁壘與信息孤島困境;無錫交警支隊實行執法管理中心(室)實體化運作,今年已預警各類執法問題370余起、整改執法隱患460余起;南通交警支隊在全國首創事故處理人民陪同員制度,聘請130余名檢察官、法官、律師等社會人士參加一般程序交通事故協調、會辦和責任認定;窗步痪ш犕ㄟ^以市局直屬分局名義辦案,今年以來已辦理阻礙交警、“襲警”違法犯罪案件56起,維護了交警執法權威。
  
蘇州交警支隊對快速處理適用案件范圍、案件辦理流程、法律文書模板、民警輔警職責、證據保存及卷宗制作標準等關鍵性指標進行完善。“民警可以現場將嫌疑人供述、車輛證件、證件照片、稱重記錄等信息做標準化處理后,上報網格化智慧勤務平臺送審,即可完成全部程序。”蘇州交警支隊負責人介紹,目前全市快速處理室總數達56個,截至今年10月“快處率”已達50%以上。
  
信息化支撐閉環式管理提升執法精準度
 
在南京交警四大隊執法管理室大屏幕上,12月20日顯示了當天發生的6個執法視頻預警信息提示。“上傳不及時、超短視頻、靜止視頻等,系統都會提示。”副大隊長呂杰告訴記者,執法記錄儀已實現全要素掛鉤關聯,系統產生的預警會生成當日表格及時通報糾正,大幅度減少民警執法瑕疵和執法問題。
  
記者注意到,該大隊對危險駕駛案件引入生物檢材智能管理系統,實行閉環式管理,只要民警查獲嫌疑人后,就可將現場生成的呼氣測試數值自動傳輸至系統保存,同時對車輛處置信息、血樣條形碼等同步上傳,實現“人、物、案”實時綜合管控。
  
據了解,江蘇省交警總隊在全省推廣的醉駕刑事案件智能監管系統,以構建信息化全鏈條下的“物證中心”為載體,實現從酒精呼氣測試到血樣提取、流轉、保存、銷毀,從受立案、辦理強制措施到移送起訴、吊銷駕駛證、案卷歸檔等全環節約束管理。
  
在這一創新理念影響下,對車輛管理信息化程度也顯著提升。在蘇州張家港市交警大隊,通過對涉案車輛從扣留到發還的射頻識別流轉,確保車輛流轉留痕可追溯,今年在該系統流轉的23000余輛、收繳報廢的400余輛車輛,未發生一起涉案車輛引發的復議訴訟信訪,未發生一起停車費用收取、結算引發的違法違紀問題。
  
“加強對交通事故警情、交通違法和危險駕駛案件等多維度分析,匯總梳理執法問題,研判預警警情發案以及違法犯罪行為發生的規律和特點,有利于精準輔助路面執法。”陳玉峰介紹,目前省交警總隊已聯合公安部道路交通安全研究中心,開發建設了公安交警執法辦案智能輔助系統并在南京試點,實現在線法制學習交流精準解答、法律規范和案例精準檢索、交通類行政刑事案件辦理精準指引、執法突出問題精準預警。
 
 
來源:法制日報
責任編輯:賀娜娜
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