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宣城積極構建鄉村治理自我修復生態系統

時間:  2019-12-30 14:50
宣城積極構建鄉村治理自我修復生態系統
 
黨建+“三治”釋放強大效能
 
□ 本報記者 李光明
 
今年臺風“利奇馬”造成安徽省寧國市重大財產損失。災后,寧國市人民政府收到了五封署名“竹峰鎮 平一”的捐贈,共計1萬元。經過多方查找,原來是70歲的竹峰街道瓦窯鋪村洪家塔組村民樂金美所為,他把做衛生省吃儉用積攢下來的辛苦錢捐出來救災,引起廣泛關注。
  
面對人們的夸贊,老人樸實地說,看到災害嚴重,就想著出份力,圓自己回報社會的愿望。
  
原來,樂金美多年前在法律援助幫助下討回了拖欠的工資,此后,他不僅在家里帶頭學法、教導家人守法、積極參與村里普法活動,而且總是懷著一顆感恩的心用實實在在的善舉影響周邊的人。他還因此成為宣城市“百千萬法治家庭培育工程”的典型代表。
  
“百千萬法治家庭培育工程”是宣城市推行黨建+“三治”(自治、法治、德治)的鄉村治理模式系列工程之一。
  
宣城市委常委、政法委書記張平說,黨建+“三治”鄉村治理模式,以黨建為引領、自治為根本、法治為保障、德治為基礎,與探索創新的矛盾糾紛“七大調解法”、基層綜治中心“國標化”建設、法治家庭“百千萬”工程等形成基層社會治理體系,逐步實現了基層黨組織“由弱到強”、社會治理“由管到議”、法治意識“由淡到濃”、鄉風民風“由差到好”轉變,有力推動了鄉村振興戰略。
 
黨建引領入網進格
 
旌德縣白地鎮洋川村村黨支部書記徐建強曾因轉業安置不滿意上訪過,他從“維穩對象”華麗轉身成為“維穩骨干”,得益于黨組織的細致入微培育。
  
“是黨組織耐心細致的思想教育喚醒了我的黨員意識,我主動提出希望去基層一線干一翻事業,為家鄉振興貢獻一份力量。”就這樣,徐建強回到了洋川村,兩年后高票當選為村黨支部書記和村委會主任,帶領村民把家鄉建成了遠近聞名的和諧村、幸福村和黨建+“三治”鄉村治理的示范村。
  
2018年3月,宣城在全市推行黨建+“三治”鄉村治理模式,今年,宣城市進一步推動這一模式的長效機制建設,市委、市政府出臺《宣城市黨建+自治、法治、德治相結合的鄉村治理實施辦法(試行)》,全面推動這一模式的規范運行、提檔升級。
  
“我們創新開展農村(社區)基層黨組織標準化建設‘創A行動’,以符合省級標準為A級,在此基礎上增設AA級和AAA級‘雙十條’標準,目前全市886個村(社區)全部創成A級,其中半數以上達AA級。”張平說,通過開展全市黨員“亮身份、作承諾、當先鋒、樹形象”、黨員商戶懸掛“共產黨員經營戶”標牌、農村黨員張貼“共產黨員家庭戶”標牌等活動,基層黨員不但增強了榮譽感,基層黨組織也隨之變強了。
  
宣城市還依托綜治網格,深化黨建入網進格,在全市5432個網格、7474名網格員中推行“六全工作法”的基礎上,將黨建指導員(第一書記)、村(社區)干部、黨員編入網格,實現“基層黨建、平安建設、民生服務”相互融合,凝聚社會治理工作合力。
 
民事民辦民主決策
 
廣德市盧村鄉流塘村村民中流行一句口頭禪——“紅白喜事221”,是說村里辦紅白喜事禮金不超過200元、酒席不超過20桌、一桌不超過10個菜,大大減輕了村民們的負擔。
  
“這件事是村民提出來、開會民主決定的,解決了長期困擾群眾的一件事。”流塘村黨委書記劉長英說,以自治為基礎提升鄉村治理,就是要做到民事民辦、民事民管。
  
宣城市不斷創新村民自治機制,在全市推行“一約四會+X”制度,以村規民約規范村民日常行為,以紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會(四會)+“X”等自治組織管理村級事務。
 
“在全市156個城鄉社區建立‘陽光議事廳’,積極吸納轄區內‘兩代表一委員’、‘五老’、物業等人員參與。”宣城市委政法委常務副書記董家國說,通過“議事廳”收集社情民意、化解矛盾糾紛、接受群眾監督,讓群眾在重大問題上擁有知情權、參與權、建議權,民主參事議事。
  
宣城市還積極發動社會力量參與社會治理。除了健全鄉村治保會、治安巡邏隊以及治安中心戶長等,積極吸納治安積極分子、農村清潔員等作為群防群治力量,全市還建立了“促和”協會、“五老”理事會等1089個基層社會組織,141個農村專業經濟協會,為化解矛盾糾紛、推進平安建設、服務經濟發展發揮了積極作用。
 
法治保障進村入戶
 
在宣城市,每個村都有一名政法機關干警兼任村級法治副書記。他們運用政法機關的獨特優勢,采取多種活動形式補位法治保障,提升村民法治意識,保護農民權益,提供高效的法治服務,暢通了法治“最后一米”,提高了化解矛盾的效率,提升了村級治理水平,深受群眾喜歡。
  
在每個行政村配備一名兼職法治副書記,是宣城市實化鄉村治理法治保障的創新做法,今年啟動后迅速實現了全覆蓋。
  
宣城市政法委副書記錢雙林說,政法機關干警兼任村級法治副書記,下沉到農村一線,與村民近距離交往,能解決農村社會問題,增進群眾感情,提升群眾工作能力,有利于培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”政法隊伍。
  
此前,宣城市還大力推行了村社區“一村(居)一法律顧問”制度,開展法治家庭“百千萬”工程培育法治細胞,開展平安村莊等“平安細胞”創建,全方位開展法治宣傳教育,引導村民形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習慣。同時,發揮公共法律服務工作室、綜治維穩信訪工作站和村級人民調解委員會“傾聽訴求察民情、依法依規解民憂”的作用,將群眾需求、訴求解決在源頭。
 
德潤人心鄉風和煦
 
“作為一名村干部,最驕傲的事情就是,村里連續30年沒有發生過一起刑事案件。”旌德縣蔡家橋鎮華川村黨支部書記王宏明說,村兩委干部有權不任性,黨員群眾有事理先行,做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,實現了村內矛盾糾紛的“自凈”。
  
“自凈”的生態離不開傳統文化的自我修復。在宣城,鄉村法治廣場、法治畫廊建設遍地開花,法治宣傳、法律服務延伸到了每一個角落,讓廣大群眾時時感受到法治文化的薰陶,讓群眾在學法的同時感受到法治文化的浸潤。
  
宣城是徽文化重地,傳統文化底蘊深厚。各地注重以規立德,強化規范約束,通過鄉賢的力量、村規民約的權威、生活禮俗的教化,引導群眾行為、規范社會秩序。市、縣(市)區建設家風家訓館,開展以“家和萬事興”為主題的傳承好家風家訓系列活動。深入開展“尋找新鄉賢”活動。比如,績溪縣以中紀委網站推出的《章氏家訓》為契機,培育和踐行社會主義核心價值觀;旌德縣《江氏家訓》在省紀檢監察《徽風皖訓》欄目刊登。注重以文養德,各地圍繞地方特色的民間技藝、民間戲劇、民間習俗,挖掘鄉土文化人才、打造鄉土文化隊伍。
  
“只有每個人都成為‘法律明白人’,才能真正讓法治思維、法治觀念深入人心。”宣城市委政法委負責綜治工作的舒軍說,通過以評弘德,充分發揮典型引領作用,弘揚社會正能量,通過德高望重的老黨員、離任村干部、道德模范等“鄉村精英”發揮示范作用,才能實現“三治”融合,發揮形神兼備的治理效能。
 
來源:法制日報
責任編輯:賀娜娜
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